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创新维权工作 解码家事纠纷

咸阳市妇联开展家事纠纷合议庭试点工作的几点思考

发布时间:2017-07-10 15:46:48 作者:白洁   来源:咸阳市妇联

近年来随着新形势下婚姻家庭案件数量增长快,人们在婚姻家庭中遇到的情感问题也越来越复杂。咸阳市妇联在市委、市政府的坚强领导下,在省妇联的正确指导下,紧跟时代发展步伐,倾听妇女呼声,求新求变,不断创新妇女维权机制,深化妇女维权改革,注重发挥群团组织优势,协调各级政府,相关部门,在咸阳市秦都区法院陈杨法庭、渭城区法院设立“家事纠纷合议庭”试点,探索出了一条家事案件审判的新路子。自试点以来,较好地协调处理了家事纠纷问题,有效地实现了案结、事了、人和的目标。试点工作也获得了各级领导的认可,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,陕西省委书记、省人大常委会主任娄勤俭都曾对此项工作做出过重要批示。今年3月,陕西省咸阳两级法院家事审判方式改革试点工作被写入《最高人民法院工作报告》。

一、基本情况

我们根据咸阳市经济发展状况,选取秦都区、渭城区两个城区内基础较好、婚姻家庭案件数量较大的法庭作为第一批试点,2015年3月市妇联与市中级人民法院以及秦渭两区妇联、法院的同志一行9人,组成联合考察组赴武汉市硚口区法院仁寿法庭实地考察学习“家事合议庭”建设和家事审判工作经验。2015年11月在秦都区法院陈杨法庭、渭城区法院挂牌成立全省首个“家事纠纷合议庭”。2016年家事纠纷合议庭的案件审理情况如下:

秦都区陈杨家事纠纷合议庭管辖沣东、钓台、陈杨3个街办的涉诉民事案件。2016年全年受理各类家事纠纷案件260件,总体呈上升趋势,该类案件占法庭总收案的16%-18%,家事案件中,离婚案件占比92%,其他诸如继承、离婚后财产纠纷、分家析产等占比8%。但80%以上的家事类案件都以调解结案。

二、主要做法

(一)创新审判环境,创建温馨“家事纠纷合议庭”。在场地的设置方面,联合市中院对两个“家事纠纷合议庭”调解室采用“家庭化”装修、装饰和布置,营造出和谐温暖幸福的家庭氛围,使当事人能够在平稳、友好的环境中抒发情绪、陈述事实、化解纠纷;在调解员队伍组建方面,积极整合社会资源,联合市中院、司法局、关工委等部门,组建法官、律师、心理咨询师、妇女儿童维权志愿者、“五老”参与的调解员队伍,充分发挥调解员的专业作用,根据家事案件的特点,约请不同专业的调解员直接为案件当事人提供疏导服务,进行诉前调解;在审判法官选配方面,根据婚姻、妇女和儿童权益、老人赡养类等家事案件的特点,精心挑选审判工作经验丰富、耐心细致的女法官作为主导力量,将女性的亲和力,天生情感细腻、敏感的特点融于案件的审理,以期达到事半功倍的效果。

(二)创新工作方法,人文化解当事人心结。在介入时机上,妇联不管在诉前、诉中还是诉后,都积极给予当事人适当的心理支持。诉前通过“12338”维权服务热线、妇联接访等途径接受家事案件当事人的咨询和求助;案件审理过程中,通过与法院建立联络、转介制度,对一些调解困难案件,积极发挥妇联组织优势,协调依托基层妇联、司法所、关工委以及当事人所在的单位、村委会、居委会多渠道调解,形成化解矛盾纠纷的合力;法院判决后,对一些情绪仍然激动或者存在执行困难的个案,由妇联与法院联合开展庭后关怀工作,将判后答疑与心理疏导结合起来,对当事人提供“一对一”、“多对一”的心理辅导,真正地化解矛盾。在支持措施上,妇联有效链接相关社会资源,对因婚姻失败致贫致困的弱势群体,给予关怀,在就业推荐、生活关爱、子女助学等方面给予力所能及的帮助,为当事人提供相应的社会支持,多角度给予当事人全方位的帮助。

(三)创新培训方式,不断提升案件调解效果。不断加大对调解人员相关专业知识的培训,2015年联合市司法局,举办了妇联维权干部培训班。2016年围绕“巾帼文明”主题,举办了四期“咸阳女性大讲堂”报告会,从妇女权益维护、心理健康教育、女性婚姻家庭等方面入手,对家事合议庭的调解员进行培训。《中华人民共和国反家庭暴力法》正式施行后,2016年2月,市妇联举办了《反家庭暴力法》宣传教育培训班,同时借美国反家暴专家团来咸阳进行培训、调研之机,积极组织维权志愿者、市中院从事妇女维权工作的法官、律师参加培训,开展交流探讨学习。2016年9月,陕西省妇联系统维权干部能力建设培训班在咸阳举办,组织秦都、渭城两区的调解员参加此次培训,同时来自12个地市、106个县市区的120余名维权干部参观家事纠纷合议庭工作的开展情况。通过报告会、培训班、座谈会等举措,进一步提高妇联干部、调解员队伍及维权志愿者队伍的依法维权能力。

(四)创新体制机制,形成解决家事纠纷合力。为了确保“家事纠纷合议庭”工作的有效开展,市妇联注重发挥自身桥梁纽带的作用,联同市中级人民法院、市司法局、市关工委等四部门联合出台《关于设立家事纠纷合议庭(试点)的实施意见》,建立健全各项制度,对各部门的职责做出明确分工。法院针对家事案件的审判,制定了《家事审判工作规范》、《家事案件诉讼指引》、《人民法院调解委托函》、《同意接受心理疏导确认书》等工作规范。司法部门定期组织开展有关婚姻家庭法律知识巡回宣讲。市妇联负责组建“家事纠纷合议庭”调解员队伍,并进行专业培训。市关工委积极选派经验丰富的五老人员,参与调解。在案件审理过程中,建立部门联调联动机制,通过有关政策法规咨询、案件信息通报交流,诉前中后调解衔接、定期研讨合作等机制,加强协作,解决家事纠纷案件,促进家庭和睦,社会和谐。

三、存在问题

(一)调解员专业化程度不高,调解经验不足。家事案件需要工作人员除具备专业的法律知识和较高的业务水平外,还要有一定的婚姻家庭生活经历和相当的社会阅历,并且懂得一定的心理专业知识。在调解过程中,存在“家事纠纷合议庭”的调解人员知识面不够宽,还有部分人员社会经验和阅历不足,面对复杂的家事案件,办法不多,说服力不强,调解效果不好,致使案件审理效果不尽如人意。

(二)调解员的专业培训有待进一步加强。家事案件涉及建立在婚姻、血缘基础上的亲情关系,特定的亲属之间既存在法律关系,又存在伦理关系。这就要求家事审判不能简单地仅依靠法律定分止争,还需要从社会、心理、情感、甚至人格精神等多领域入手,以社会和谐、家庭和睦、亲属间情感修复为目的,所以加强审判法官、调解人员的培训尤为重要。由于家事纠纷审判工作刚刚起步,还没有针对性的培训内容,培训工作缺乏有效的指导。

(三)有关家事案件法律法规宣传普及率还不够高。在家事纠纷案件中,部分案件当事人对一些法律法规不知道,不清楚,导致违法犯罪。部分妇女在自身权益受到侵害时,特别是文化程度较低的农村妇女,因缺乏法律知识,如:在受到丈夫的家庭暴力,不知道如何留取证据,向公安机关报案,接受妇联组织的庇护。还有结婚不领结婚证,有的女性认为办了酒席就是结婚了,自然会受到法律保护等等,致使不能充分利用法律武器维护自身的合法权益。

(四)家事审判的长效协作机制建设相对滞后。从家事案件审判实践来看,由于缺乏一个相关部门进行统筹,妇联、法院等部门,只是根据家事案件工作的需要,进行协调对接,还没有建立常态的联动机制。家事审判改革的配套机制包括人身安全保护、多元化纠纷解决和审后帮扶等等,这些延伸工作的共同特点是,需要与有关部门互相配合,形成合力,仅靠个别试点法院、妇联等部门参与在案件中给予支持和配合,无法解决试点法院整体家事审判协作机制不完善的问题。

四、 几点建议

(一)建设业务精的调解员队伍。聘任具有较为深厚的法律知识和丰富调解经验的相关专家或专业人员担任家事案件兼职调解员、陪审员,加强与家事纠纷合议庭的工作对接,根据具体情况,协助法官了解家事纠纷事实,同时,充分注重家事审判工作的特殊要求,应配备长期从事心理学研究,有心理咨询师资格,具有一定工作经验的调解员,做好家事案件当事人的心理调解、疏导工作,做到案结、事了、人和。

(二)开展针对性强的专业知识培训。加强与法院、司法局的联合,通过举办法律专题培训班、报告会、婚姻家庭咨询师培训,召开家事案件座谈会、专题学习会以及到外地家事法庭进行调研等多种途径,提升法官、调解员和人民陪审员的家事纠纷裁判调解能力,最大程度化解家庭成员之间的矛盾,促进家庭和谐、社会稳定。

(三)营造良好的舆论宣传氛围。充分利用报刊、电视、网络等各类宣传阵地,大力开展《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等法律法规和政策的宣传。每年利用“三八”维权周、“12•4”国家宪法日等节日契机,开展送法进单位、进村镇(社区)、进学校活动。法院、司法部门应利用普法工作平台,加大普法宣传力度。特别是加大对“家事合议庭”庭审案件中的一些苗头、倾向性的问题,及时解疑释惑,早宣传,早教育,早化解,减少和避免家事案件的发生。

(四)破解家事审判联动滞后的难题。家事审判虽然审判的是“家务事”,但很多家庭问题都有比较复杂的社会背景,因此家事审判是一项具有很强社会性的工作,只有加强审判工作的社会联动,才能取得更好的社会效果。家事审判工作涉及妇联、司法、公安、医疗卫生及基层单位等,仅凭法院、妇联等部门的力量无法协调各部门相互配合,建议由政法委牵头协调各相关部门建立联席会议,重点解决家事纠纷案件中的重难点问题,形成合力,使家事纠纷合议庭的工作取得良好效果。

 

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