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专家建议先推行男女同龄退休政策

发布时间:2017-02-23 20:23:48 作者:   来源:

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”,受到社会各界广泛关注,对这一政策将如何亮相的推测和建议也层出不穷。

  何为渐进式延迟退休年龄政策?这一政策将如何影响老百姓未来的工作和生活?呼吁了很久的男女同龄退休政策又将何去何从?中国妇女报记者采访了多位专家对这些问题进行解读。

  渐进式退休需小步渐进

  全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院郑功成教授认为,延迟退休是一个需要长期渐进的过程。在他看来,《决定》提出渐进式延迟退休年龄政策,是综合考虑多种因素后作出的战略选择。他分析,已经有越来越多的人在延长自己的人生工作周期,同时我国劳动力供给总量也已越过顶峰开始逐年减少,未来这一态势将会持续,20年后出现劳动力供给不足将是难以避免的事实。

  无论如何,渐进式延迟退休年龄政策必将是大势所趋。如何体现“渐进式”,引发多方讨论。

  郑功成强调,延迟退休应坚持小步渐进而不是大步急进,即每年延长2~6个月的工作时间,经过30年左右的推进,实现男女65岁同龄退休。

  “渐进式”三个字令中华女子学院法律系教授刘明辉想起人社部2008年提出的退休方案:“女职工从2010年开始,男职工从2015年开始,采取‘小步渐进’的方式,每3年延迟1岁,逐步将法定退休年龄提高到65岁。”刘明辉从这种“先延女,后延男”的思路中看到了希望的曙光。

  中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠说,虽然《决定》提出研究制定这一政策,但具体方案都还没有出台。“退休年龄肯定会延长,但政策什么时候实施,延迟到多少岁,男女是不是同龄退休,这都有待商榷。”而“相关调研工作都还尚未展开。”

  渐进式退休和同龄退休如何兼得

  摆在渐进式延迟退休政策之前的,还有呼吁良久的同龄退休问题。一些专家表示,在“渐进式延迟退休”面前,“同龄退休”似乎变得更复杂,也让“同龄退休”的呼声中有不少反对声。

  “要推进渐进式延迟退休政策,应先实现男女同龄退休。”农工党中央妇女工作委员会主任孙晓梅坦率地说:“研究同龄退休也应是渐进式的:先是女科技人员、女干部同龄退休,下一步覆盖企业。”她认为同龄退休还要有弹性,应该出台弹性退休的细则规定。

  刘明辉认为,推行渐进式延迟退休年龄政策,应注重权衡部分人延迟退休与年轻人急需就业岗位之间的不同诉求,兼顾脑力劳动者与体力劳动者对退休年龄的不同需求,缓解养老金支付压力与公民安享较多退休岁月之间的矛盾。她强调:消除歧视是首要目标。

  在刘明辉看来,在受延迟退休政策影响的对象中,濒临破产、解散企业的女职工是受影响最大的群体。因为目前这类企业的女性退休后不仅有基本保障,而且其养老金往往高于在岗工资。延迟退休后,此类企业的女性则会在领取养老金时面临诸多问题。

  “渐进式延迟退休”是否会影响男女同龄退休政策的制定出台?刘明辉认为这“取决于具体制度如何设计。”她说:“退休年龄本来就不能简单化处理,不应把女性群体视为‘铁板一块’,而应充分尊重其中的个体差异。不能借口‘策略性’和 ‘可行性’,先要求公务员男女同龄退休,就不顾在女性群体内部出现新的制度性歧视。”

  针对渐进式延迟年龄退休政策,刘明辉设计了自己的方案:“凡在境内缴纳养老保险费满25年的职工,年满60周岁的,可领取全额养老金。领取全额养老金的年龄条件每三年延长一岁,到65周岁为止。

  凡在境内缴纳养老保险费满20年的职工,年满55周岁的,可领取基本养老金;其中从事重体力劳动或者在其他有害身体健康岗位工作的职工,领取基本养老金的最低条件为:缴纳养老保险费满15年并且年满50周岁。

  在具备领取养老金最低条件后自愿继续工作的员工,应当依法继续缴纳社会保险费而不领取养老金。但是编制内的管理者,其退休年龄上限应当与领取全额养老金的条件同步,其中因工作需要延迟退休的,应当报国务院有关部门批准。尚未纳入养老保险基金统筹的员工,其工龄等于缴费年限。”

  刘明辉设计此方案力求“兼顾不同岗位男女职工的需求及利益期待差异,同时考虑就业问题而设置了强制退休年龄,考虑养老基金支付压力而提高了正常退休员工领取养老金的最低缴费年限。旨在走出从照顾女性出发,却强制女性早退休而损害其政治权、经济权、平等就业权及人格尊严权的悖论怪圈。”

  渐进式延迟退休尚需社会认知

  《决定》为老百姓未来生活展开蓝图,那么渐进式延迟退休离老百姓的生活还有多远?专家表示还需时日。

  “我觉得现在劳动力岗位还没那么缺,有失业率摆在那呢。现在又推行‘单独两孩’了,以后是人口上升的趋势。渐进式延迟退休政策应该还不急于推行,而且老百姓接受还需要一个过程。”孙晓梅推测道。

  在孙晓梅看来,中国尚有很大的劳动力市场,近几年经济增长速度也在趋缓,城镇化后也会有一大批农村人口转化为城市人口,未来失业率也许会升高。但由于政府公布的失业率数字难以核准,对于这方面的研究也很难准确。

  “有一个大范围的老年市场没有做出来。”“现在老年人好像60岁就都不工作了。但在国外还有很多老年人活跃在劳动力市场,做着part-time(兼职小时工)的工作,比如在停车场指挥,在酒店铺床。”

  孙晓梅前不久在日本考察时发现,“很多退休的老年人都兼职干得相当起劲儿和敬业,他们有非常成熟的就业引导。而在中国的老年社会,没有人引导他们去干一些力所能及的事情,只能去公园锻炼身体,看看孙子。同时很多老年人放不下架子,退了休便不愿再干。”

  “况且我们国家从劳动力结构上看,还有大量资源浪费和限制,没有充分调动起来。如果只是单纯把退休年龄延迟到63岁或65岁,也不太科学。”孙晓梅强调说。

  因此她认为,渐进式延迟退休政策短期内不会实现。“更何况现在我国劳动力现状普遍仍是低素质劳动力,劳动力素质的提高也是目前急需解决的关键问题。”

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