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咸阳市妇联基层组织现状分析

发布时间:2017-02-28 14:24:56 作者:   来源:

为了更好地贯彻中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和中央党的群团工作会议精神,加强和改进咸阳市妇联组织的工作,不断提升工作能力,完善基层组织的工作方式,切实发挥基层组织的作用,2015年7月至10月,咸阳市妇联以全市基层妇干为调查对象,通过发放调查问卷,开展座谈和深度访谈等方式,开展了基层组织现状调研。

一、调研情况

本次调研共召开座谈会2 次,开展深度访谈 5 次, 发放调查问卷 480 份,共回收 458 份问卷,回收率为 95.42% ,其中有效问卷为 378 份,问卷有效率为 82.53% 。

(一)调查样本的人口学特征

所有被调查者都年满 18 周岁,且小于 56 周岁;被调查者的文化程度为大专 38.89% ,高中 / 中专为 32.80% ,本科 16.14% ,初中及以下占 12.17% 。

(二)调查样本的社会学特征

本次调查样本中,有 14.55% 的被调查者是乡镇、街道妇联工作人员, 74.87% 是村、社区妇联工作人员, 8.47% 是各级妇委会工作人员, 2.12% 是两新组织中妇女组织的工作人员;其中, 39.15% 的被调查者属于编制内人员。

在被调查的人员中,时任乡镇妇联主席的占 4.76% ,街道妇联主席占 2.91% ,村妇代会主任占 31.75% ,社区妇联主席占 21.43% ,妇女委员会、妇女工作委员会主任占 8.73 % ,其他人员占 30.42 % ,如图 1所示。

 

图 1  职务分布图

(三)妇联基层组织的认知

在 378 名被调查者中, 62.70% 的被调查者认为妇联基层组织的作用很明显, 27.25% 的被调查者认为妇联基层组织的作用一般, 6.610% 的被调查者认为妇联基层组织的作用不明显,另外还有 3.44% 的被调查者选择说不清,如图 2所示。由此判断,妇联基层组织作为党联系和服务广大妇女的桥梁和纽带,能够与时俱进,满足被调查者现阶段需求,很好的发挥了作用。

 

图2 妇联基层组织发挥作用情况分布图

对于妇联基层组织的工作, 51.32% 的被调查者认为是优秀的, 30.42% 的被调查者认为良好,另有 12.70% 的被调查者认为一般,没有认为不合格的。妇联基层组织的工作得到了被调查者的认可。如图 3所示。

 

图3 妇联基层组织工作表现情况分布图

在组织面临困难上,排在第一位的是活动经费不足,被 29.89% 的调查者选择,其次是工作人员少,被 23.95% 的调查者选择,排在第三位的是 领导不重视,被19.65%的调查者选择,排在第四位的是机构不健全,被12.39%的调查者选择,排在第五位、第六位的是其他和没有场地,分别被9.41%和4.71%的调查者选择。人员、经费、领导重视是制约妇联基层组织发展的重要因素。如图4所示。

图4 妇联基层组织存在困难情况分布图

(四)妇联基层组织政策法规的认知

妇联基层组织开展工作的依据主要包括《章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会城市街道、社区基层组织工作条例》、《妇女联合会机关、事业单位基层组织工作条例》、《妇女联合会团体会员工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》、《妇女联合会执行委员会委员替补、增补及常务委员会委员增补的规定》等,对政策法规条例了解但不熟悉的占大多数,比例为 57.67% ,非常清楚的只有 32.28% ,还有 13.23% 的竟然不了解。妇联基层组织工作人员对有关政策法规条例的了解不够,要加大学习力度。如图 5所示。

 

图5 对妇联基层组织工作条例是否清楚情况分布图

二、咸阳市基层妇联组织的成效

咸阳市妇联基层组织从建国初期至今,历经几十年发展,在争取妇女解放与发展方面取得了一些成绩,妇联基层组织体系较为健全,组织覆盖面广,新社会组织和新经济组织中的妇女组织数量逐年递增,服务能力和水平不断提高。

(一)妇联基层组织基础得到夯实

1 )基层组织体系不断完善

目前,咸阳市有基层妇联组织 3562 个,其中乡镇、街道办妇联组织 176 个,村社区妇联组织 2759 个,机关事业单位妇委会 407 个,两新组织中的妇女组织 220 个。长期以来,基层妇女组织在妇女发展和维权方面发挥了重要作用,目前,咸阳市基本形成了以村(社区)妇代会为基础,以乡镇 ( 街道 ) 妇联为主体,以党政机关、事业单位妇委会和两新组织中的妇女组织为辅的,覆盖面广、较为完备的基层组织网络。

2 )基层组织队伍不断壮大

总体看,咸阳市妇联基层组织干部队伍建设,不仅数量出现了新的突破,作用也发挥得很好。妇联基层干部的文化程度越来越高,有大专和本科学历的人数越来越多,特别是在新经济组织和新社会组织的妇女组织中,许多有技术、懂管理、会经营的妇女加入到妇干队伍中。妇联基层组织干部队伍的壮大,为更好地开展妇联工作,有效地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用提供了组织保证。

3 )“妇女之家”建设不断推进

 

一是“妇女之家”数量不断增加。按照党建带妇建要求,截至 2015 年 12 月,咸阳市村(社区)共建成 “妇女之家”2759 个,实现了全覆盖,在乡镇(街道)一级建成 “妇女之家” 176 个,其中乡镇 “妇女之家”151 个,街道 “妇女之家”25 个;两新组织中建成 “妇女之家”220 个,其中市直 1 个,县市区 219 个;在彬县成立了 “流动妇女之家”。全市共建成省、市“妇女之家”示范点 632 个,精品点 159 个。 二是“妇女之家”创建日益规范。妇联组织通过“妇女之家”参与社会管理,为了提升参与社会管理的水平,增强服务能力,咸阳市妇联明确了“妇女之家”建设标准,即“标志标牌统一,活动场所固定,管理制度健全,工作记录完整,品牌活动丰富,经费保障充足”,筑牢了“妇女之家” 规范化创建基础。三是“妇女之家”制度更加完善。建立完善了“妇女之家”管理制度、学习交流制度、活动制度、委员分工制度等,要求各“妇女之家”示范点将组织网络、具体功能、重点工作流程等内容和要求全部上墙。

4 )基层组织干部待遇得到提升

2015 年,咸阳市委出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉及省委〈实施意见〉责任分工方案》咸字〔 2015 〕 53 号文件。其中《方案》第 35 条明确指出:“村(社区)妇代会主任原则上进入村(社区)两委会班子,没有进入村(社区)两委会班子的享受村级副职生活待遇”,从政策层面保障了村级妇干的生活待遇问题,鼓舞了士气,调动了基层妇干工作的积极性和主动性。

5 )党政领导日益重视

2010 年咸阳市委组织部、妇联联合出台了《关于加强党建带妇建创先争优工作的意见》,下发了《关于建立健全村(社区)妇女组织的通知》,明确规定在规划党的基层组织建设时,要统筹考虑妇联基层组织建设,并将其将纳入整体部署, 要建立健全“党建带妇建”工作责任考核体系,把思想、组织、班子、队伍和阵地建设中的重点内容作为党建考核的项目,将妇建与党建有机结合,共同推进。《意见》的出台和《通知》的下发,为基层妇联组织的发展打下了坚实的基础。2015 年中共中央党的群团工作会议和陕西省党的群团工作会议召开后,咸阳市委高度重视,经过反复调研讨论,出台了《关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉及省委〈实施意见〉责任分工方案》咸字〔 2015 〕 53 号文件。

(二)妇联基层组织活动内容不断丰富

在不断夯实妇联基层组织自身建设和始终围绕妇女发展和妇女维权开展活动的基础上,咸阳妇联基层组织以满足广大妇女合情合理诉求为出发点,把与时俱进,更好的解决广大妇女和家庭不断面对的新需求、新问题作为突破口,拓宽渠道,创新方式,扩展活动内容。全市妇联基层组织都能充分发挥组织优势,整合利用各方面资源,积极开展活动,直接服务群众,充分发挥了在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。全市妇联基层组织在实际工作中,因地制宜,结合妇女需求,围绕妇女创业就业、技能培训、权益维护、关爱救助、扶贫帮困、家庭教育、亲子关系、文体健身等方面,开展了大量妇女群众踊跃参与、普遍受益的活动。妇联基层组织都开展了“两癌”妇女调查摸底。

围绕“双学双比”、“巾帼建功”要求,全市妇联基层组织结合实际开展技能大赛,举办种养殖技术培训班、手工艺品培训班、家政技能培训班,增强了妇女增收致富的本领。利用“春风送岗位”、“三下乡”活动,妇联基层组织因势利导开展创业就业讲座、小额担保贷款宣传、法律法规宣讲,健康知识讲座,帮助妇女解决创业就业困难,维护合法权益,提升妇女的生活品质。开展家教家风活动,最美家庭评选表彰,涌现出了全国、省、市最美家庭,引领了良好的社会风尚。组织开展广场舞、厨艺大赛丰富妇女的文化生活。联合各方面力量,整合资源开展健康体检、扶贫帮困献爱心活动,给妇女送去温暖。

(三)妇联基层组织能力和水平不断提升

1 )基层妇干能严格按照制度办事

在项目申报、实施中,坚持按制度和项目要求办理,对不符合申报要求的坚决不予申报,对不符合项目实施要求的,坚决不予实施。平时注重资料的收集整理,认真建立“贫困两癌”、“贫困母亲”等档案,整理造册,在项目申报时严格在项目库中筛选。全市妇联基层组织树立了良好的为民服务理念,形成了风清气正的工作氛围,使得工作不断规范,较好的推动了妇女发展和妇女维权工作。

2 )服务妇女方式不断创新

近年来,咸阳市妇联要求各妇联基层组织,不断调整工作方式,转变工作作风,杜绝贵族化、娱乐化现象,转变机关化、行政化的办公模式,深入基层,深入群众,加强工作指导,减少指令性任务,增加指导性目标;不断创新工作载体,有效地推动了工作。在实际工作更加注重方式方法,增强协调意识,提高妇联工作社会化程度,尽可能的统筹社会资源,把方方面面的力量调动起来,充分利用社会资源促进妇女全面发展。2015年抓住咸阳市智慧城市建设契机,在秦都区渭阳西路街道妇联,实施了妇女工作网格化管理,通过信息化手段,直观、准确、及时的做妇女工作,成效显著。随着智慧咸阳平台建设的不断推进,妇联基层组织网格化平台也将在全市搭建。2016年,通过购买社会组织服务的方式,开展了多场次家庭教育讲座,社会反响良好

3 )工作更加以人为本

在维护妇女儿童合法权益放面,全市各级妇联基层组织,以切实维护妇女儿童合法权益为目的,以解决妇女儿童合法合理的实际需求为导向,不断完善妇女儿童权益保护机制和制度,尽最大可能,维护妇女儿童合法权益。总结出了“五心”“六一”工作方式。在妇女发展工作方面,针对不同群体,开展不同服务。对有创业就业需求的妇女,积极在政策、资金、技术方面给予帮助,对留守妇女儿童、困难家庭,在亲情关爱、解决生活实际问题方面积极作为。同时,注意收集分析工作中好的做法和存在的突出问题,总结经验,改进不足。

4 ) 基层妇干素质不断提升

近年来,咸阳市妇联不断加大对基层妇干的培训力度,进一步提高了基层妇干的素质。按照咸阳市全员大培训要求,制定了 ? 咸阳市基层妇干培训规划 ? ,结合维权培训,女村官能力素质培训,女科级干部培训等不断提高基层妇干的业务素质。 2014 年 至今,先后三次,推荐 1 50余名综合素质高、业务能力强的村妇干,参加李嘉诚项目基金的“展璞计划”培训,有 10 余名村妇干还获得了“种子计划”的资助。在开展培训的同时,还注重基层妇干的选派和交流,特别是在乡镇街道和机关妇委会中,抓住时机积极推荐优秀人才担任妇干。使基层妇干队伍结构得到优化,有效地推动了基层妇女工作的开展。

三、存在问题及原因分析

(一)基层妇干的工作能力有待提升

通过对调查问卷和访谈记录的分析来看,咸阳市妇联基层妇干的个人能力和素质还不是很高。访谈中发现,部分村(社区)妇联基层妇干的工作积极性、主动性较高,但由于工作环境和认识水平的局限,实际的工作成效并不是很好,工作还有很大局限性,不能与时俱进,创新意识不强,工作方法单一,工作内容陈旧,活动内容枯燥,还满足于跑断腿、磨破嘴的工作模式。虽然路没少跑,话没少说,力没少出,但促进男女平等,代表和维护妇女合法权益的实质性举措不多。

可见,当前咸阳市妇联基层组织妇干的工作服务能力虽然已经发生了许多可喜的变化,但仍有进一步提高和改进的空间。

造成咸阳市妇联基层组织妇干的工作服务能力有待提升的原因是多方面的,但其中最重要的原因与基层妇干的人员构成有关。从本次调查的情况来看,目前咸阳市有相当一部分基层妇干从事妇女工作的时间较短,还有很大一部分基层妇干文化水平偏低,这部分妇干对妇联基层组织工作了解不够,对妇联基层组织相关的政策法规不清楚,不掌握,仅凭感觉、经验,凭自己所认可的标准工作,导致工作底气不足工作中无法熟练运用相关的政策法规,接受新的工作、服务理念比较缓慢。

(二)基层党政重视度还不够

妇联基层组织是党领导下的群团组织,党政对妇联工作是否重视,对于妇联工作的开展作用重大,调查发现,几乎一多半的被调查者认为,所在的基层党政对妇联工作的重视度一般,再进一步分析发现,不同组织党政对妇联工作重视与否,以及具体的表现存在比较明显的差异;两新组织领导层对妇联工作重视度最高,其次是机关妇委会,排在第三位的是乡镇 ( 街道 ) 党政,最后是村(社区)党政。

从是否有专项经费支持,是否定期研究妇女工作,是否重视女干部的培养方面,进一步研究党政对妇联工作重视与否的具体表现发现,调查者对党政重视或者不重视妇联工作体现在哪些方面的认知也存在显著性差异,乡镇(街道)党政重视和不重视妇联工作都表现在其他方面;村(社区)党政重视和不重视妇联工作,最突出的表现在女干部培养方面;党政对机关事业单位妇委会重视表现在定期研究妇女工作上,不重视表现在无专项经费。整体来说,党政对妇联基层组织的重视主要体现在重视女干部培养和其他方面,不重视在各个方面的体现基本均衡。

两新组织中的妇联组织是近些年成立起来的,在两新组织中要成立妇联组织必须是经过两新组织的领导层同意并认可的,领导认可就会重视,这是两新组织领导对妇联工作重视度最高的原因之一。党政对妇联工作重视不够,一方面与体制机制及基层妇联组织的工作职能有关,在以 GDP 作考核评价指标的年代,妇联基层组织的工作不承担经济指标,无法体现出对 GDP 的贡献率,所以不能引起党政重视。另一方面与认知差异有关,基层妇干对党政重视妇联工作的具体表现有不同认知,妇联基层妇干希望被重视的方面与党政重视的方面不同。

(三)基层组织经费保障不足

大部分被调查者所在组织有活动经费,但认为经费不够用,特别是乡镇(街道)以及妇联组织中, 90.91% 的被调查者认为经费不够用,机关妇委会中有 56.25% 的被调查者认为不够用;而村(社区)的被调查者有 38.52% 认为经费不够用,两新组织中得被调查者没有选择不够用的。可以看出,越是体制内工作的妇干,越觉得经费不够用。

经费的来源主要包括本级财政拨款、上级妇联拨付、所在单位支付、社会捐赠、自筹等,被调查者认为,妇联基层组织经费来源渠道较多,但经费自筹是唯一一个各级妇联基层组织都会使用的方式。对于认为经费不够用的原因,首先,与领导是否重视有关,两新组织中的妇联组织经费来源中财政拨款和所在单位支付的比例最高,为 54.54% ,所以领导重视了,给的经费就会多。 其次,与妇干的个人能力素质有关,个人能力素质高了,争取社会资金的能力就强,体制内工作的妇干,由于长期养成的习惯,总认为会哭的孩子有糖吃,习惯等靠要,工作主动性不强,争取资金和管理资金的能力有限,不愿意或不能自筹到资金;有些有资金但不能合理安排使用,导致捉襟见肘。再次,对经费的期望值高,乡镇(街道)妇联相对于村(社区)妇联工作量更大,工作的覆盖面也更广,所以对经费的需求也更大。当得到的经费数额没有达到预期时,就会认为经费不够用。第四,与当地财政状况有关,财政状况好的,工作经费也相对宽裕。

(四)基层妇干工作的主动性不强

分析妇联基层组织开展活动的依据的发现,上级妇联组织安排和本级党委政府安排占到了妇联组织开展活动的 52.62% ,自己主动开展活动的只有 24.48% 。对开展活动的依据分析发现,各类妇联基层组织之间也有差异,在同级部门联合、自己主动安排两种形式上,村(社区)妇联组织明显高于其他妇联基层组织。

分析原因,一方面由于基层妇干的政治生活待遇没有得到有效落实,影响了工作的主动性。另一方面由于基层妇干角色定位不准确,职能职务不突出,往往身兼数职,工作疲于应付,没有时间和精力开展妇联工作。

对落实妇干待遇方面进一步细化分析,尽管 2010 年全国妇联出台的妇字〔 2010 〕 3 号文件,对基层妇干的政治生活待遇有明确要求,但在实际工作中真正落实的并不多。咸阳市在 2015 年也出台了关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见〉及省委〈实施意见〉责任分工方案》咸字〔 2015 〕 53 号文件,明确要求:“村(社区)妇代会主任原则上进入村(社区)两委会班子,没有进入村(社区)两委会班子的享受村级副职生活待遇”,但在实际中发现,落实情况不尽人意,落实起来还是有一定困难。村(社区)妇干待遇无法落实有两种状况, 一是调查发现,有 60.78% 的村(社区)妇干没有进入两委班子,所以无法享受两委班子成员的待遇,虽然咸字〔 2015 〕 53 号文件对没进入班子的提出享受村级副职生活待遇,但这一部分人的待遇如何落实,资金是财政拿钱还是村上拿钱,没有具体的落实细则; 二是有很多的被访谈者指出,目前按照规定,村级两委班子成员人数,按照大村 7 人,小村 5 人配备并发放补贴,实际上,咸阳市村级两委班子成员人数,很多都是按大村 9 人,小村 7 人配备,有 2 人无法享受待遇,一般情况,村妇干就是无法享受待遇的 2 人之一。以三原县为例,全县 172 个村(社区),只有 58 个妇代会主任进入了两委班子。 三是按照陕西省委组织部、省民政厅、省妇联五家联合发文,村(社区)生活待遇按照省、市县、村 5:3:2 的比例支付,很多村(社区)配套资金落实不到位。基层妇干的政治生活待遇不能得到有效落实,“同工不同酬”,工作时间长、压力大,使得部分工作人员存在抵触情绪,影响工作的积极性和主动性。

对基层妇干角色定位不准确,职能职务不突出细化分析。原因之一是基层妇干兼任计生、民政、办公室、工会等工作的现象非常普遍,每天疲于应付,往往忽视妇联工作。对妇联工作的主动性也就差些。原因之二是基层妇干对自身认知不准确,没有树立服务意识,很多妇干认为自己是代表党政安排、管理妇女工作的,把自己定位为管理者;而且认为妇联组织没有所谓的“实权”,没有承担考核性指标,职能边缘化,工作可有可无,忽视妇联工作,不认可妇联工作,导致工作主动性不强。原因之三,部分乡镇(街道)干部为了享受乡镇(街道)副职待遇,在以其他工作为主的情况下,兼任乡镇(街道)妇联主席,所以对妇联工作的主动性差。

综上所述,基层妇干的政治生活待遇没有得到有效落实,基层妇干角色定位不准确,职能职务不突出,是导致工作主动性不强的主要原因。

(五)“妇女之家”建设不完备,管理不规范

调查和访谈中发现,目前咸阳市的“妇女之家”建设取得了一定成效,开展了大量活动,受到了广大妇女群众的喜爱,但咸阳市“妇女之家”还没有全覆盖,管理还不规范,对妇联工作的开展有一定影响。在乡镇(街道)一级还有许多没有建设“妇女之家”,在村(社区)一级有许多“妇女之家”作用有待加强。

原因有以下几点:一是由于城中村改造、农村征地拆迁,一些“妇女之家”被拆掉后,没有再建;二是许多村(社区)“妇女之家”与党员活动室等一室多用,谁强势就挂谁的牌子,安排谁的活动,再加上村(社区)领导的重视不够,导致一部分“妇女之家”没有场地;三是“妇女之家”经费不足,中、省、市给“妇女之家”示范点和精品点都有一定的经费,但要求县区配套,很多县区配套不能落实;四是中、省、市给“妇女之家”示范点和精品点的经费,都是一次性配给设施,没有后续的维护资金;五是“妇女之家”的活动经费很少,接近七成的“妇女之家”活动经费在 3000 元 / 年以下,远远不能满足需求; 六是“妇女之家”工作监督问责机制不完善,管理不规范,工作干好干坏一个样,造成“妇女之家”作用发挥不够。

 

(责任编辑:晏巧琳 )

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