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铜川市妇联推进家政服务工作的调研与思考

发布时间:2016-08-24 15:45:06 作者:   来源:铜川市妇联

    原标题:发挥妇联组织优势 促进家政产业发展 帮助妇女就业增收

铜川市妇联推进家政服务工作的调研与思考

 

 随着城市规模不断扩大,居民生活水平稳步提高,加之社会老龄化发展趋势,给家政服务行业带来了巨大的市场潜力和广阔的发展前景。家政服务门坎低,吸纳就业容量大,市场稳定、需求旺盛,适合妇女创业就业,是统筹城乡、促进妇女创业就业的重要领域。为此,市妇联围绕市委、市政府就业创业工作大局,在支持妇女就业创业方面,积极探索,开拓创新。以指路领航、搭建平台、提供服务、有效监管为工作抓手,创办了铜川市妇联巾帼家政有限公司,全力打造“市妇联巾帼家政”品牌。为推进我市以家政服务带动妇女就业进行了积极的探索和有效的实践。

一、铜川市家政服务业发展基本情况

(一)家政行业整体情况。

1、家政服务员队伍不稳定,服务质量不高。家政服务的从业人员多来源于本市下岗失业或无业妇女,或者城市附近乡村、城中村中的家庭妇女,多数人文化水平偏低,年龄偏大,技能单一,岗前和岗中没有接受过家政专业培训,法律意识淡漠,不遵守合同约定,随意辞工,在多个家政公司之间任意流动。

2、家政行业不规范。目前,我市家政市场良莠混杂,从业人员的可靠性和诚信度大打折扣,严重制约家政业的健康发展。准入的门槛低,对资金技术要求都不高,造成了我市家政服务业零零散散,各自为政。目前,我市的家政服务业虽然成立了家政行业协会,但是相关政策的管理制度的不完善,对服务质量也没有形成衡量的标准,市场价格不统一,一些家政服务中介机构,缺乏后续服务,等在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

3、社会需求增加。由于现代人的生活方式发生了巨大变化,因而家务劳动社会化成为必然趋势,家政服务市场潜力巨大,前景广阔。家政服务的对象更多地进入到中等收入普通家庭之中。家政服务由“临时”需求转为“日常”需求,进一步转化为“科学需求”。随着社会老龄化步伐的加快,今后家政服务业的市场需求,仍将会越来越大,而且专业化的市场需求会越来越高,。

(二)家政服务从业人员情况。1、从事家政行业人群:目前从事家政服务的大部分是下岗、待岗、失业妇女和部分农村及周边外来务工、退休妇女等群体。2、年龄结构:35岁至50岁的妇女是家政服务业的主力军,占上岗人员的97%以上。35岁以下的人数极少。3、文化程度:文化程度普遍偏低,初中及以下占到84%,高中及大中专学历占16%。

(三)家政市场需求情况。从用户需求情况上看,由于现代人的生活方式发生了巨大变化,因而家务劳动社会化成为必然趋势,家政服务市场潜力巨大,前景广阔。据调查,我市有家政需求的城市居民家庭占总量的35%。对家政服务需求最迫切的是离退休老人家庭、婴幼儿家庭和月收入稳定在5000元以上的双职工家庭以及个体老板、私营业主等。节日前后,家政服务市场需求旺盛,家政服务人员更是高价难寻,供求矛盾日益显现。家政服务呈供不应求和中高端需求上升趋势,使得全市家政服务供需状况极不平衡。

二、当前巾帼家政产业发展中存在的障碍和问题

(一)劳动力供给不畅,结构性供需矛盾突出。“供不应求”是目前家政服务业的普遍现象。受传统择业观念的影响,很多人仍然把家政服务业视作“服侍人、低人一等”的工作,不少女性怕丢面子,怕受歧视,宁愿无事干也不愿意干家政。这就导致家政公司由于人难招,无法满足客户的劳动力需求。同时现代社会对家政服务人员的服务水平、服务类别等提出更高要求,家政服务已从过去的洗衣、做饭、带孩子等简单服务发展到多元化的综合家政服务。但由于目前家政从业人员普遍年龄偏大,技能单一,文化程度也不高,整体素质普遍较低使得家政职业化步履艰难。  

(二)经营规模较小,市场尚未规范。全市家政服务行业目前大多数家政服务机构都存在小、散、乱的问题,家政服务机构无统一机构章程、无统一行业标准、无统一规范运作模式、无统一收费标准,大多层次较低、管理不规范、后续服务不到位,各家政机构各行其事、各据一方、混乱无序,缺乏公信力,也在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。    

(三)维权意识淡薄,制度管理不够健全。我市大多家政服务机构也是以营利为目的的社会民间家政服务中介机构,没有推行员工制管理,家政服务员没有归属感,人员流动性大,家政服务员权益失位导致家政服务员队伍不稳定。客户、家政企业与家政从业人员三者之间无书面合同,缺少规范的、具有法律效力的契约关系,三方的责权利不明确,供需双方的权益得不到有效保障。

(四)普惠性职业化培训覆盖面低。近年来,各级政府高度重视职业培训工作,采取了一系列促进职业培训发展的政策措施,如政府购买职业培训成果。该措施确实为提高城乡劳动力的就业素质和就业质量起到了较为显著的推动效果,但在运行模式、管理机制等方面难免存在不足。可享受政府购买培训成果的人员仅是下岗失业人员、城镇新成长劳动力、残疾困难人群等,而且享受培训经费补助人员数量也有限制,导致相当大的一部分人员享受不到这一优惠政策。政府部门虽然出台了相关扶持家政行业的系列优惠政策,但由于种种原因,一些优惠政策和举措因缺乏有效的推动,难以落到实处,全市家政服务业仍处在举步维艰的艰难境地。

三、市妇联在开展巾帼家政服务工作中的主要做法和经验

(一)抢抓机遇,趁势而为,创建妇女创业就业的新阵地

我市妇联在参与家政服务领域工作起步较晚,2011年10月,经市妇联主席办公会专题会议通过“妇联主导,企业参与,就业护航”的创办思路。由市妇联主管指导,市妇联分管副主席郭艳全面负责公司成立工作。经市女企业家协会推荐市女企业家协会副会长魏晓芳女士独立法人运作,市就业局大力支持的铜川市妇联巾帼家政有限公司正式成立,落户铜川市妇女创业孵化基地。

(二)培植主体,严格标准,打造妇联家政行业新品牌 

妇联来做家政工作,有这天然的群众优势。市妇联趁势借机、借力、借台,营造更加开放有效的妇联家政工作格局。

一是找准方向,制度先行,确保市妇联巾帼家政良性发展。

市妇联指导创办市妇联巾帼家政公司后,始终坚持源头参与,从严监管。为确保企业良性发展。先后组织巾帼家政公司总经理魏晓芳及其骨干员工。到山东阳光大姐、西安百姓、渭南博士特、宝鸡西秦大姐等地进行考察学习。博采众长、优中选优,在学习其他企业的先进经验和管理模式的基础上,结合铜川市场需求、从业人员的实际,提出打造一个品牌(小芳月嫂),建立两大基地(培训、转移就业),培育三支队伍(家政全程服务、老年日间照料、学生托管中心)的企业发展模式。并请有关专家给公司制定了《铜川市妇联巾帼家政服务有限公司企业管理标准》、《财务制度》、《质量手册》等企业标准化管理制度,严格企业管理,规范员工服务,确保服务质量,促进公司良性发展。

二是整合资源,加强培训,着力提升妇联巾帼家政服务质量。

针对家政服务人员素质不高,找家政员难,找符合要求的高素质家政员难上加难的实际,市妇联巾帼家政公司把培养大批有较高素质家政服务从业人员作为推动巾帼家政服务工作的突破口和出彩点。  

2012年公司被市人社局批准为“就业定点培训机构”、大学生就业实习基地。拥有家政、保洁、月嫂、烹饪、手工艺品技能培训、创业暨小项目推广培训资质。公司建立起家政服务培训内容、标准、教材、师资、认证一体化的培训服务体系和系统内家政服务培训、鉴定、就业一条龙就业服务体系。

市妇联始终全程参与培训,要求公司坚持“三基本一突出”的培训原则,即坚持家政服务基本知识、基本技能和基本素质培训,突出技能亮点特色培训。将湘味居饭店、樱桃农庄等餐饮单位作为家庭餐制作的专业培训实训基地,让厨师手把手的给学员传授家常料理的制作要点和技巧。把养老服务中心作为养老护理员培训实训基地,让养老护理员给老人量血压,测体温,做按摩,梳头发,洗脚,修脚,把所学到的技能一对一的为老年人进行服务,培养学员的爱心、善心和责任心;将老年日间照料中心、公司办公场地作为家政员保洁培训实训基地,使理论培训和实际操作得到了有机结合。经过扎实的培训,公司员工在实现业务对接走向市场后,受到了用户的广泛好评。公司8名家政能手参加了陕西省“秦嫂杯”技能大赛,荣获优秀奖。4名家政能手参加了“95081”杯陕西省第二届家政服务技能大赛,获得婴儿护理一等奖、家庭护理二等奖、家庭保洁二等奖的好成绩。

公司现累计举办自有资质技能班3先后举办各类培训班85期,培训妇女4250人,合格率95%。2100多人实现了再就业,并已形成招生培训的良性循环和学员就业率较高的良性发展趋势。目前公司已安置保洁人员170名,安置家政服务人员88名,安置月嫂58名,流动就业1100多人,其中60%的人员多次上岗。

三是坚持标准,突出特色,全力打造“小芳月嫂”家政品牌。 

针对市场对月嫂服务日益紧俏的需求,公司全力打造“小芳月嫂”品牌。在人员选拔上,坚持在现有培训和上岗的育婴师中优中选优。将有爱心,技术硬的作为重点培训对象。特别邀请妇幼保健专家、医师做专门系统的授课,使学员系统掌握产妇护理、月子餐制作、新生儿护理的专业知识。在实操方面市妇联与铜川新区医院系对接协商后,将该院妇产科作为月嫂培训实训基地,使学员亲身体验产妇和新生儿护理的难点和要点,在实操中掌握专业技能。通过扎实有效的培训,公司一经推出“小芳月嫂”品牌服务,就受到了市场的广泛关注和客户的由衷好评,成为了公司乃至我市家政服务领域的一个知名品牌。

(三)延展业务,提升服务,推动妇女创业就业工作取得新突破
   发展家政行业,关注民生热点,紧跟社会需求,在2013年公司又投资270多万元在耀州区邻德社区试点建设老年日间照料中心。创新了以社区依托、引入社会化、专业化服务方式的居家养老服务新模式。中心占地面积1200平方米,设有娱乐室、棋牌书画室、医务室、心理咨询室、休息室、厨房、卫生间、体育健身器材。老年活动设备、设施配备齐全。日均接待老年人100多人次。被市妇联和市四创办评为“美丽大家庭示范户”,连续两年实施了中央财政支持社会组织服务老年人示范项目,使2300多名特困、孤寡、失能老人得到免费养老服务。对全市养老事业的发展发挥了示范引领作用,被市民政局评审为4A级社会组织。这一惠民、便民、利民的新业务,不仅解决了一部分的社会就业难题,更是受到了全社会的赞誉和支持。2014年4月,再投资117万元在耀州区修建幼儿托管,早教中心。以“优秀教师辅导作业,爱心妈妈引导生活、专业厨师营养配餐”为理念,多功能、规范化、全方位服务留守儿童和农民工子女,成为耀州区教育托管行业示范单位。

目前,市妇联巾帼家政公司公司现拥有员工402人,其中管理人员22人,合同制员工380人。公司内设行政办公室、人力资源部、培训部、业务部、信息工程部、老年日间照料中心、青少年教育托管中心。业务范围包括技能培训、月嫂服务、育婴服务、教育托管、养老服务、医护服务、保洁服务等。下设6个分公司、13个直营店、24个社区服务站。被省家协评为“诚信服务先进单位”、被中国家庭服务业协会授予“中国家庭”牌匾,2014年通过了国家级“GB/T19001-2008/ISO9001:2008”家庭服务质量管理体系认证。现已经形成了我市妇女、儿童、老人参与享受的从小到老的家庭服务产业链。市妇联巾帼家政有限公司在家政服务的基础上,进一步拓宽服务领域,把企业的发展推向了一个全新的高度,迈上了发展的快车道。

四、以家政服务业促进妇女就业的对策建议

各级妇联组织充分认识做好家政服务工作的重要性,把发展巾帼家政作为服务经济发展的有效途径、服务妇女民生的务实举措和做好城乡妇女统筹发展工作的重要内容。如何发挥妇联组织工作优势,以家政服务业促进妇女就业,需要一系列的措施和政策来推动这一利民惠民行业的不断发展。

(一)宣传教育转变观念,为家政服务人员创造良好从业环境。家政服务作为一门新兴行业,其发展和壮大需要全社会的正确认识和支持。各级妇联组织可以通过现有的各类宣传阵地,大力宣传家政服务在经济社会发展方面的特殊作用,提高全社会对家政服务行业的正确认识,为家政服务树立良好的舆论氛围。通过举办家政服务竞赛等活动改变人们对家政服务“脏”、“累”、“贱”的成见,鼓励整个社会为家政从业人员创造良好的就业空间和环境,使他们得到应有的尊重和理解;通过开展技能大赛、树推典型、媒体宣传等形式,在全市范围内树立一批爱岗敬业、技能扎实、服务周到的模范家政服务员典型,转变人们的就业观念,树立正确的择业观,从而鼓励更多的下岗失业妇女、农村妇女加入到家政服务队伍中来,实现自己的人生价值。

(二)整合资源推进发展,为家政服务业规范化建设提供助力。由于家政服务业尚处在初始发展阶段,许多方面有待于进一步改进和完善,各级妇联要充分认识做好家政服务工作的重要性,把发展巾帼家政作为服务经济发展的有效途径、服务妇女民生的务实举措和做好家庭工作的重要内容,进一步增强责任感使命感,不断推进家政服务健康发展。

1、主动争取用好家政服务扶持政策。主动争取人社、商务、财政、民政等部门支持,努力协调政策和资金扶持,发挥政策最大效应。在现有政策法规的基础上,进一步健全、完善相关管理制度,规范与健全家政服务行业准入标准、用工制度及服务质量要求,拟订、实施有关从业人员管理费收取、劳动报酬的指导价格标准,建立、健全保障机制,使家政企业、家政服务人员和用人客户解除家政服务后顾之忧。通过出台政策、扶持购买公共服务和转移政府培训项目、加大补贴力度等方式,使家政服务享受更多公共财政的优惠,帮助家政服务公司与医院、养老院、政府福利部门建立联系,提高家政服务业的社会地位和发展潜力。使实施家政服务成为促进妇女就业这一民生工程的重要力量。

2、积极打造家政服务行业的妇字品牌。各区县妇联要按照全国妇联大力发展妇联巾帼家政,促进妇女就业增收的工作部署,逐步发展完善区县一级的巾帼家政服务平台,组织、引领、帮助更多的失业女性掌握职业技能,重新走上工作岗位。通过发放妇女小额贷款等措施打造一批家政服务行业的妇字品牌,使更多妇女就业增收。

3、推动家政行业规范化发展。家政服务行业实行公司化运作、规范化经营的基础上,引导家政服务公司与家政服务人员签定正式劳动合同,使他们成为公司的正式员工,接受公司的统一管理,通过这种方式,将家政服务人员纳入到《劳动法》和《劳动合同法》的调整范围中来,切实保障家政服务人员和雇主的权益。

(三)强化培训提升素质,打造专业化的高素质家政人员队伍。加强对家政服务人员的培训,是壮大从业队伍、提高家政服务质量、做大做强家政企业的重要途径。要以家政市场服务需求为导向,积极开展各类家政服务人员培训,培训内容要紧跟形势,不断更新,要与行业标准和操作规范相衔接,既要关注基本的服务项目,又要逐步涵盖不同层次消费群体的多样化服务需求。要通过建立家政服务体系对从业人员进行职业技能评价,严格进行资质鉴定,实行培训动态化管理,分等定级,进行专业化培训管理,切实打造一批专业素质强、业务技能精的专业化人才队伍。

(四)注重建设品牌效应,实现家政服务业的专业化和产业化。各级妇联把创办巾帼家政服务体系,吸纳更多妇女在家政服务领域实现稳定就业就业,作为工作重点之一。充分发挥妇联组织优势,不断开发妇女就业岗位,提升家政服务水平,推动家务劳动社会化,帮助更多妇女就业。将通过规范家政服务劳动协议的签订,建立雇佣双方档案、定期回访、跟踪管理、星级家政员评定等各项制度和激励措施,不断提升家政服务的软硬件含金量,努力做到上岗一人、满意一家,赢得口碑,打造“巾帼家政”品牌,促进我市家政服务行业规范、有序、健康发展。

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